國(guó)家補(bǔ)貼將逐步取消，上網(wǎng)價(jià)格看齊煤電
風(fēng)電 平價(jià)時(shí)代近了（小康路上綠色力量）
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截至去年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量突破2.1億千瓦，穩(wěn)居世界首位。新核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目逐步將不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)持平。風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)展如何？沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼之后，風(fēng)電行業(yè)能否平穩(wěn)有序地發(fā)展？
甘肅玉門，一座座白色風(fēng)機(jī)在山坡上拔地而起，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，將綠色電力送往千家萬(wàn)戶。這里，坐落著我國(guó)首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的平價(jià)風(fēng)電示范項(xiàng)目——中核黑崖子50兆瓦風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目。
“去年8月，玉門全場(chǎng)風(fēng)機(jī)并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)和當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)一樣，0.3078元/千瓦時(shí)。”中核匯能西北分公司負(fù)責(zé)人張振文介紹，項(xiàng)目年可發(fā)電量約1.52億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤超5.3萬(wàn)噸、減排二氧化碳16萬(wàn)噸。
風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)與傳統(tǒng)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)持平，不需要國(guó)家補(bǔ)貼。今年起，煤電實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”機(jī)制，風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)暫與當(dāng)?shù)孛弘姷幕鶞?zhǔn)價(jià)看齊。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門文件，自2021年1月1日開(kāi)始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，國(guó)家不再補(bǔ)貼。自2020年起，新增海上風(fēng)電不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價(jià)格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
2019年棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率雙降，提升風(fēng)電企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)積極性
推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，是國(guó)家能源戰(zhàn)略的既定目標(biāo)。自2017年起，國(guó)家能源局陸續(xù)組織開(kāi)展多批次風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，近年來(lái)累計(jì)安排平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模1121.7萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于三峽大壩總裝機(jī)容量的一半。
“新增陸上風(fēng)電2021年起全面實(shí)行平價(jià)，基本符合行業(yè)預(yù)期。過(guò)去10年，我國(guó)陸上風(fēng)電度電成本下降了40%，除去非技術(shù)成本，大部分地區(qū)尤其是新建風(fēng)電陸上項(xiàng)目不再需要補(bǔ)貼。風(fēng)資源好的地區(qū)，有些地方甚至比煤電還低0.1元/千瓦時(shí)。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說(shuō)。
近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，推動(dòng)技術(shù)不斷提升，成本持續(xù)下降。
截至去年底，我國(guó)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量突破2.1億千瓦，穩(wěn)居世界首位。風(fēng)電技術(shù)水平也在大幅提升：機(jī)組單機(jī)容量不斷增大；風(fēng)輪直徑從20米擴(kuò)大到180米；葉尖高度從最初的33米左右到如今的234米……
“這些技術(shù)進(jìn)步，有效增強(qiáng)了風(fēng)電機(jī)組的捕風(fēng)性能與可靠性，也使得風(fēng)電成本穩(wěn)步下降。”秦海巖介紹。數(shù)據(jù)顯示，2005—2018年，我國(guó)陸上風(fēng)電場(chǎng)的初始投資建設(shè)成本下降49%，運(yùn)維成本下降5%—10%，風(fēng)電發(fā)電效率提高20%—30%。海上風(fēng)電項(xiàng)目的造價(jià)也快速下降，降幅超30%。
補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，減少補(bǔ)貼依賴有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新建陸上風(fēng)電平均度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，已由最高時(shí)的每千瓦時(shí)0.25元下降至每千瓦時(shí)0.06元（按2019年指導(dǎo)價(jià)測(cè)算）。
“消納可以說(shuō)是平價(jià)上網(wǎng)的大前提。如果出現(xiàn)棄電限電，會(huì)直接減少項(xiàng)目受益，影響企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的信心。”張振文認(rèn)為。2019年，全國(guó)平均棄風(fēng)率為4%，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率雙降，在一定程度上推動(dòng)了風(fēng)電企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的積極性。
平價(jià)上網(wǎng)，是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步
“從能源發(fā)展歷史看，任何一種新能源要成為主流能源，經(jīng)濟(jì)性是必備因素。”在遠(yuǎn)景科技集團(tuán)CEO張雷看來(lái)，平價(jià)上網(wǎng)是風(fēng)電等清潔能源走向主流能源的關(guān)鍵一步，當(dāng)前已具備了技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)條件。然而，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)之路并非一帆風(fēng)順。
國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在研究制定關(guān)于建立健全清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，將從完善清潔能源發(fā)展機(jī)制、健全電力市場(chǎng)機(jī)制、提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、創(chuàng)新消納模式、構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管體系等方面提出相關(guān)要求，明確具體措施。
“嚴(yán)格控制非技術(shù)性成本是未來(lái)降低風(fēng)電成本的重要舉措，地方政府規(guī)范合理的土地利用和相關(guān)稅費(fèi)政策，以及電網(wǎng)企業(yè)完善的并網(wǎng)服務(wù)是可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，我們已經(jīng)要求地方能源主管部門加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)降低非技術(shù)成本。另外，需加快構(gòu)建綠色能源金融體系，切實(shí)降低風(fēng)電項(xiàng)目融資門檻和融資成本。”國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
全額保障性收納仍需進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，對(duì)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，提出保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)、執(zhí)行固定電價(jià)收購(gòu)政策等支持措施。但有企業(yè)反映，一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定，且存在低于國(guó)家有關(guān)政策明確的電價(jià)水平收購(gòu)的情況。
我國(guó)風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效空間
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中東南部19省份的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)10億千瓦，目前僅開(kāi)發(fā)11%。“新建風(fēng)電、光伏在全球大約2/3的國(guó)家或地區(qū)已成為最便宜的電源。”秦海巖認(rèn)為，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)仍存在不少降本增效的空間。
風(fēng)電上網(wǎng)補(bǔ)貼最后節(jié)點(diǎn)即將到來(lái)，去年以來(lái)，一些已核準(zhǔn)未建設(shè)的存量項(xiàng)目為盡最大可能爭(zhēng)取享受國(guó)家補(bǔ)貼，出現(xiàn)“搶設(shè)備訂單”的現(xiàn)象。有人擔(dān)心，是否會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序發(fā)展？
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，目前大部分存量項(xiàng)目已完成設(shè)備訂貨，需求開(kāi)始回落，風(fēng)機(jī)整機(jī)價(jià)格已開(kāi)始趨穩(wěn)，設(shè)備制造企業(yè)還沒(méi)有大幅擴(kuò)張產(chǎn)能的苗頭，“風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模是以落實(shí)消納為條件，與消納能力相匹配，不會(huì)造成風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩。我們也將對(duì)各地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況加強(qiáng)監(jiān)督。”
進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，風(fēng)電行業(yè)將面臨充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)投資商、設(shè)備商等相關(guān)企業(yè)而言可能意味著利潤(rùn)率的降低。不少企業(yè)認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵還是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。（記者 丁怡婷）